彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正力促“大而美(dàérměi)”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临关键阻力(zǔlì)。 当地时间(shíjiān)周三（7月2日），经(jīng)参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交众议院(zhòngyìyuàn)进行最终表决，这是递交特朗普签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席对212席的微弱优势占据多数，党内最多只能承受三票(sānpiào)损失。 为确保法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持(chí)反对意见的共和党众议员。在特朗普团队的游说努力(nǔlì)下，周三稍晚，一些反对派(fǎnduìpài)共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿时，投票已(yǐ)被拖延了数小时。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达了他的(de)不满。“史上最大减税和繁荣的经济与史上最大增税和失败(shībài)的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等(děng)什么(shénme)？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究(yánjiū)地缘政治首席策略师格特钦（Matt Gertken）在(zài)近日的研讨会上对(duì)第一财经记者表示，该法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限，以避免(bìmiǎn)发生技术性违约，同时也要防止(fángzhǐ)在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击。 当地时间7月1日(rì)，在经历漫长的修正案“投(tóu)票马拉松”后，该法案(fǎàn)在参议院的投票结果为50-50，最终由美国(měiguó)副总统万斯投下关键(guānjiàn)一票，才使法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院共和党人对参议院版本的(de)两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度超出(chāochū)众议院预期，二是减税规模(guīmó)过高。 非党派的(de)国会预算办公室(bàngōngshì)（CBO）在7月2日的更新数据显示，该法案将在未来十年使国家债务(zhàiwù)增加4.1万亿美元，比(bǐ)众议院此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派(bǎoshǒupài)组成的众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录，详细列出了他们认为参议院法案(fǎàn)(fǎàn)的“失败”之(zhī)处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该花时间把这件事(shì)做好”。 同时，部分(bùfèn)温和派共和党众议员担忧医疗补助的过度削减可能造成严重后果。CBO预测，未来(wèilái)十年或有1180万人因此失去医疗保险(yīliáobǎoxiǎn)。 面对阻力(zǔlì)，白宫已经展开密集游说。 除特朗普(tèlǎngpǔ)亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员(zhòngyìyuán)闭门磋商(cuōshāng)后表示“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案承载着共和党的核心政策议程，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府(zhèngfǔ)的清洁能源补贴，以及为(wèi)加强边境管控提供(tígōng)资金。 游说努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯进行(jìnxíng)两小时会谈后，态度明显软化(ruǎnhuà)，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该(gāi)法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不(bù)完美，但已(yǐ)是当前最佳选择”。 然而，也有一些“硬骨头(yìnggútou)”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院破坏了众议院的(de)原始框架，然后还狠狠(hěnhěn)地(dì)踩了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进这个残破(cánpò)的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在周三(zhōusān)晚间一项关键程序性(chéngxùxìng)投票中，有5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有(méiyǒu)投票。鉴于所有民主党人都反对该法案，共和党最多只能(zhǐnéng)承受3票损失，因此当前的投票结果仍无法让该法案更进一步。 约翰逊已表示，将彻夜努力游说尚未投票者(tóupiàozhě)和反对派。 根据CBO的模型(móxíng)，到(dào)2034年，参议院法案包括4.5万亿美元的净减税、1.4万亿美元的总支出(zǒngzhīchū)削减和0.3万亿美元的总支出增加，将增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本(chéngběn)，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该法案将在长期内通过创造更强劲的经济增长来(lái)为自己提供资金。特朗普称，“大而美(dàérměi)”法案只会(zhǐhuì)创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据(shùjù)显示，“大而美”法案(fǎàn)将带来债务负担，短期内的小幅实际经济增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的众议院(zhòngyìyuàn)版本法案(fǎàn)，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动作用为0.2个百分点，但(dàn)之后推动作用逐渐(zhújiàn)减少，到2054年将比法案不通过的情景低近3%。 该研究认为，债务和赤字的(de)增加将推高利率，从而(cóngér)导致(dǎozhì)“挤出效应”，即政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到(dào)2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案的情况高出(gāochū)1.2个百分点，赤字占国内生产总值（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净(jìng)利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到(dádào)183%。 (本文来自(láizì)第一财经)