与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众

图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装(jiāzhuāng)工作(gōngzuò)。图为当地一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。 张国盛摄（人民视觉(shìjué)） 图②：四川广安锦屏花园小区居民准备(zhǔnbèi)乘坐加装的电梯回家。 从个案监督到类案规范(guīfàn)，四川(sìchuān)广安在一起行政复议案件中解决群众急难愁盼问题—— 为一部电梯，“红头文件”改了（法治(fǎzhì)头条） 最近，四川广安的锦屏花园小区(xiǎoqū)里(lǐ)，又有一栋居民楼顺利加装了电梯。 居民说，这个小区老人多，但(dàn)早年设计的楼房里只有步梯，早就(zǎojiù)盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的限制，这部电梯始终装不上。 这份“红头文件”的修改，源于小区(xiǎoqū)居民一次“民告官(míngàoguān)”的行政复议。 期盼已久的电梯(diàntī)安装，卡在了审批上 去年初，该小区居民宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出的一份增设电梯的申请，却在(zài)审批环节卡了壳。 原来，按照当时的(de)一份(yīfèn)“红头文件”——《广安市住房和城乡建设局等(děng)七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面(lìmiàn)，且(qiě)不得破坏建筑立面整体风格”。 广安市自然资源和规划局受理申请后，认为该楼要增设的(de)电梯不(bù)仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是作出了“暂(zàn)不能批复”的回复。 “这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边(pángbiān)的小路(xiǎolù)说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在(zài)内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么(wèishénme)不让装？ 一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找(sìchùxúnzhǎo)加装过(guò)电梯的(de)临街建筑，并拍照、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。 经过一番准备(zhǔnbèi)，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒了他：你试过行政复议(xíngzhèngfùyì)吗？ 2024年1月1日，新修订的行政复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件(wénjiàn)不合法，“在对(duì)行政行为申请(shēnqǐng)行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带(fùdài)审查申请”。 “我调查(diàochá)时也了解到，其实还有一些小区也面临同样的问题(wèntí)。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？ 于是，一纸(yīzhǐ)行政复议申请书就递到了广安市司法局。 文件(wénjiàn)规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫 “我有三项诉求：一是撤销原来‘暂不能批复’的回复，二是责令有关(yǒuguān)部门依法依规批准申请，三是请求(qǐngqiú)审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在(zài)行政复议机构受理案件时(shí)，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。 情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。 来到锦屏(jǐnpíng)花园小区，市司法局行政复议与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及(shèjí)的单元楼(dānyuánlóu)转了一圈(yīquān)，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。 走访周边时，刘念进一步(jìnyíbù)发现，拟增设电梯单元所临街道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不(bù)平行，对(duì)城市风貌影响不大。 随着(suízhe)调查的深入，当地居民对这项民生工程的刚需(xū)，也引起了行政复议机构的注意。 “我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛(wànshèng)街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别(tèbié)是申请加装电梯的那个单元(dānyuán)，楼里老年人居民占比(bǐ)更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。 那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像(xiàng)法庭(fǎtíng)审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一(yī)科科长尹培宇说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。 出乎所有人意料的是，这个“暂不能(bùnéng)批复”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政(xíngzhèng)复议之前，广安市内就有一些(yīxiē)遭遇类似问题的居民找到过相关部门反映规定(guīdìng)不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。 “事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯(diàntī)的情况还不多，临街楼栋的安装(zhuāng)问题并不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组(yīzǔ)数据，全市(quánshì)从2016年到2018年总共才装了20多部(duōbù)电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。 一边是群众加装(jiāzhuāng)电梯的强烈需求，另一边行政机关也有修改“红头文件”的意愿(yìyuàn)，这场行政争议找到了化解的“出口”。 办理一案、规范一片，从源头上预防类似纠纷(jiūfēn) 自从提出了行政复议(xíngzhèngfùyì)，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点(zǎodiǎn)装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果？” “行政复议的制度优势是公正高效、便民(biànmín)为民，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解(huàjiě)行政争议，行政复议机构决定组织双方(shuāngfāng)进行调解。 新修订的(de)行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时(jíshí)解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意(tóngyì)后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局(sīfǎjú)副局长梁宁川说。 “尽管(jǐnguǎn)依据现有文件难以(nányǐ)审批通过，但‘暂不能批复’的回复并不规范。” “行政行为应当兼顾实现行政目标和保护相对人权益，将不利影响限制在尽可能小(xiǎo)的范围和限度之内(zhīnèi)。” 调解中，争议焦点逐渐清晰(qīngxī)——挡在增设(zēngshè)电梯申请前最大的障碍，就是《意见》里的那条规定。 在反复沟通中(zhōng)，“红头文件”加快了修改速度。 没多久，宋小华就等到了(le)规定修改的消息：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难(kùnnán)或无法平层入户(rùhù)的，可临街设置，但不得破坏建筑立面(lìmiàn)整体风格，电梯外观材质应采用高品质材质”。 有了新的(de)文件依据，自规部门很快就审查(shěnchá)通过了宋小华等人重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也(yě)撤回了行政复议申请。 “没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在的(de)楼栋装上了电梯，广安(guǎngān)不少同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家(guójiā)惠民政策的红利。 因为一起加装电梯引发的(de)纠纷，最终推动了(le)“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。 “从(cóng)个案监督到类案规范，达到办理一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防(yùfáng)类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉局相关负责人表示(biǎoshì)。 让群众更愿意选择行政复议(xíngzhèngfùyì) 新修订的(de)行政复议法第一条(dìyītiáo)开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。 什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题：2024年(nián)，全国新收的(de)行政复议申请接近75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者(huòzhě)信访程序。作为行政系统内部纠错(jiūcuò)的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正高效、便民为民的制度优势，是推进法治(fǎzhì)政府建设的重要抓手。 那么如何让群众更多选择行政复议解决问题呢？在(zài)一线的采访中(zhōng)发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才会更想用、爱(ài)用。归根结底，这得靠(kào)不断提高办案的质效。群众对“程序(chéngxù)空转”十分反感，这就需要做深做实(zuòshí)行政争议的实质性化解；“就案(jiùàn)办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大(dà)功夫。 对企业来说，行政复议同样也是保障其合法权益的有效途径(yǒuxiàotújìng)。去年以来，行政复议护航企业高质量发展(fāzhǎn)专项(zhuānxiàng)行动在全国开展，依法办理(yīfǎbànlǐ)了7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在(zhèngzài)开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强(jiāqiáng)对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康(jiànkāng)发展、持续优化(yōuhuà)营商环境提供有力法治保障，让(ràng)行政复议的制度优势更加彰显。 来源：《人民日报》（2025年06月(yuè)12日 第19版）